欧盟将锂列为毒性物质讨论陷入胶着 恐冲击电池“欧洲制造”

锂是电池的重要成分，也是各国推动能源自主与转型过程的关键原物料。图片来源：David Baillot/UC San Diego Jacobs School of Engineering

德国政府于2022年大力补助瑞典商Northvolt在德国北部建立大型电池制造厂。图片来源：Northvolt

中国在锂与锂电池的生产制造都占有绝对优势。图为中国电动车龙头比亚迪（BYD）的电动车电池模块。图片来源：DKMcLaren（CC BY-SA 4.0）

（神秘的地球uux.cn）据环境信息中心（黄思敏 编译；许祖菱 审校）：全球对电动车、笔记型电脑、智慧型手机、储能的需求上扬，锂电池生产的重要性也跟着倍增。正当欧盟大力推动电池「欧洲制造」之际，欧洲电池产业的前景却陷入混沌不明。原因是欧洲化学总署（European Chemical Agency，ECHA）指出锂盐具有毒性，欧盟须确认是否要将锂列为毒性物质。但这项决定恐会冲击欧洲的电池产业与能源转型，欧盟二度拖延，仍难以做出最后决定。

欧洲化学总署风险评估委员会于2021年9月指出，研究显示碳酸锂、氯化锂、氢氧化锂这三种锂盐对孕妇及胎儿具有潜在毒性，应标示具有生殖毒性（reproductive toxin）。欧盟执委会原订2022年对锂的毒性认定做出最终决议，但至今未能定案。

《华尔街日报》（The Wall Street Journal）指出，欧盟执委会试图淡化这项决定的影响，声称这只不过是一纸贴在产品上的警告标语，但业界却不这么想。业界担心，欧盟若将锂列为有毒物质，管制规范势必冲击电池业的发展与投资。

2022年6月，全球最大锂矿商Albemarle就先示警，若欧盟宣布锂为危险物质，Albemarle将被迫关闭德国厂。紧接着在8月，美国、澳大利亚、阿根廷等锂生产大国也提出呼吁，希望欧盟不要将锂认定为有毒化学物质。

根据外电报导，全球高达70%的电池是由中国生产、近半数的锂元素是在中国境内精炼。若欧盟将锂列入管制，将变向提升中国在电池及电动车供应链的竞争优势。

「锂和稀土已取代天然气和石油，成为我们经济发展的核心」，欧盟执委会主席乌苏拉.冯德莱恩（Ursula von der Leyen）于同年9月重申锂的重要性。他指出，90%的稀土与60%的锂都在中国生产制造，这对欧洲并非好事，因此他将推动《关键原物料法案》（European Critical Raw Materials Act），以提升电池在「欧洲制造」的占比，降低对进口金属的依赖。

目前，芬兰、德国、葡萄牙等欧盟国家都已展开境内锂矿的开采与炼制。欧盟执委会表示，仍须进行更多科学研究及跨部门协商，才能做出兼顾人体健康与环境永续的决策。

就在锂认定陷入胶着之际，去（2022）年12月上旬，欧洲议会及欧盟理事会对「欧盟电池与废电池法规」达成临时协议。待两单位正式批准生效后，这将成为欧洲第一个针对电池完整生命周期的立法管制，用以确保电池从生产、回收、再利用的过程均符合安全性、永续性。

协议包含以下具体目标：一、生产者的废电池回收率于2027年前达到63%、2030年前达到73%；二、电动滑板车、电动自行车等轻型交通工具（LMT）废电池的回收目标则为2028年前达到51%、2031年前达到61%。

该协议也规范2027年从废电池回收再利用的锂要达到50%、在2031年达到80%。目标期程可视市场与技术的发展、锂的供应状况而调整修正。

捷克环境部长玛丽安.尤雷契卡（Marian Jurečka）表示，新规范有助提升欧洲产业竞争力，让废电池适当地回收再利用，以确保有毒物质不外流。

不过，欧盟执委会并未在2022年确认锂是否列入有毒物质。《华尔街日报》指出，这已是第二度的延迟。

业界专家认为，锂若列为有毒物质，将会增加安全处理成本。欧洲电池公司也表示，美国2022年通过的《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act）正大举鼓励电池与绿能投资，若欧洲环境不利电池产业，相关投资恐转往美国。