辽宁省古生物化石保护与管理工作纪实
世界上第一朵花在哪儿绽放?第一只鸟从何处飞起?
为探寻答案，记者一行近日来到辽宁省，徜徉在辽宁古生物博物馆，锦州、朝阳古生物博物馆、地质公园、保护区，想象着远古的鸟语花香，在地壳突变的一瞬，它们凝固成永恒，以石化的姿态穿越至今，带我们一起见证亿万年前的沧海桑田。
在国土资源部和辽宁省委、省政府的领导下，省国土资源厅不断探索地质遗迹保护与管理，创下了诸多令人惊叹的第一：辽宁古果、赫氏近鸟龙等一批重大发现，填补了生物进化中缺失的链条，辽西也因此被命名为“世界上第一朵花绽放、第一只鸟飞起的地方”;出台了全国第一部省级化石保护管理的地方法规;设立了国内第一个省级化石资源保护管理局;探索出全国第一家由政府与高校联合兴建的古生物博物馆;破获了全国最大古生物化石走私案……
9月5日，国土资源部部长徐绍史到辽宁调研，对该省古生物化石保护、管理工作给予充分肯定，并将辽宁古生物博物馆的政府与高校“共建模式”推荐给了内蒙古国土资源厅。
一个具有里程碑意义的会议
辽宁古生物化石赋存丰富，境内已发现162个化石产地，特别是辽西地区的中生代热河生物群化石，被国际学术界誉为“人类20世纪最伟大的发现之一”。可以说，鸟类起源、哺乳动物起源、被子植物起源——三个世界古生物界的焦点难题都在这里找到了迄今为止最好的答案。
然而，20世纪90年代以前，人们对化石保护不够重视，责任也不明确，宝贵的化石甚至被农民砌上了猪圈，滥采乱挖、倒买倒卖屡禁不止，一些具有重大科研价值的化石流失海外……紧急关头，一个具有里程碑意义的会议在锦州市义县拉开了帷幕——
20世纪90年代中期，时任辽宁省地质矿产厅副厅长的徐德明发起并组织了辽宁省鸟鱼化石地质遗迹资源保护与开发协调小组会议，这是辽宁省第一次古生物化石保护工作会议。会议全面部署了全省化石保护任务，明确了工作方向，制定了相关政策并下发文件，为后来辽宁省乃至全国出台《古生物化石保护条例》等一系列法律法规奠定了基础。
此后，多位国内外著名专家、学者被邀请到辽西，开展了大量科研工作。曾经一段时间，世界最具影响力的美国《科学》、《国家地理》和英国《自然》等权威杂志，频繁发表辽西古生物化石重大发现，这在中国乃至世界古生物学领域前所未有。
在这次会议的大力推动下，古生物化石保护得到辽宁省委、省政府的重视和支持。1996年12月，省政府明确省地矿厅为古生物化石保护主管部门，结束了以往地矿、文物部门“都管都不管”的局面。1997年，辽宁省地矿厅成立北票鸟化石自然保护区管理处，并确立了指导辽宁古生物化石保护的十六字方针：“依法保护，强化管理，科学研究，有效利用”。2001年，辽宁省化石资源保护管理处成立，2007年更名为辽宁省化石资源保护管理局，这在全国尚是首家。
之后，朝阳市成立了化石管理办公室，所辖5个县(市)也都先后成立了化石管理办公室;今年8月，锦州市国土资源局成立了环境化石处，义县已设立了化石管理办公室;葫芦岛市建昌县也于今年成立了化石管理办公室。目前，全省化石主要产地基本形成省、市、县三级保护管理网格化，并会同公安等部门建立了化石管护队伍和保证体系。
政府与高校“共建模式”诞生首个古生物博物馆
辽宁省厅大力开展古生物化石博物馆、地质公园和保护区建设：1997年，成立辽宁省北票鸟化石自然保护区，1998年升格为国家级保护区，辽西热河生物群有了第一个保护基地;2002年设立义县省级化石自然保护区;2003年设立朝阳市化石资源自然保护区;2006年设立建昌县化石自然保护区……全省重点化石产地基本实现保护区全覆盖。此外，2004年建立了朝阳鸟化石群国家地质公园，成为辽宁省第一个国家级地质公园，还先后在义县宜州、北票四合屯等建成了古生物化石博物馆。
位于锦州市义县的宜州化石馆，创办于1994年，是辽宁省的第一座化石博物馆。创办之初，连房子都是租的。徐德明得知这样一个贫困县仍有人在为化石保护默默付出，十分感动。1996年他专程来视察，决定投资扩建化石馆，并推动中国地质博物馆将其接收为辽西分馆。1997年10月5日，时任国务院副总理邹家华专门为之题写了馆名。
与宜州化石馆相比，辽宁省化石博物馆则是现代化的精美杰作——外形由一个巨大的地壳和一只巨型恐龙组成，巧妙地勾勒出古生物化石的形成轨迹。拾阶而上，走入时光隧道长廊，仅仅几米的路程，却跨越几亿年，令人惊叹的是，距今数亿年的辽宁曾是一片海洋。
这个博物馆是省国土资源厅与沈阳师范大学投资近亿元合作建设的， 政府部门将古生物博物馆建在大学，这在中国是不多见的，尤其在7年前更是一件新鲜事。正如辽宁省国土资源厅厅长季风岚所说，“我们做了‘第一个吃螃蟹的人’，也因此创造了政府部门与大学合作建馆、共同管理的创新范例，探索出了加强珍贵化石保护和利用、促进科研科普的有效途径”。
2005年4月，双方签署合作协议;2007年6月，博物馆建设动工;2011年5月，博物馆正式开馆。
具有创新意义的政府与高校“共建模式”，就像建立了一座立交桥，沟通了两个平台高地，产生的社会效应呈几何数字级放大：2004年8月，辽西古生物化石采掘队成立;2005年3月，辽宁古生物研究所成立;2007年，该馆接收了“共和国古生物化石走私第一大案”沈阳海关移交罚没的数千件珍稀化石标本;2008年，辽宁古生物研究所研究发现“中国白垩纪早期的滑翔蜥蜴”，文章发表于世界顶级学术刊物《美国科学院院刊》;2009年10月，英国《自然》杂志报道了赫氏近鸟龙的新发现，它比德国的始祖鸟提早约1000万年，代表了有关鸟类起源研究一个国际性的重大突破……
“这一切的取得，正是源于一个政府部门和一所大学的定位调整，一个重大合作的不断延伸。”辽宁省化石资源保护管理局局长孙永山如是说。
多措并举，为古生物化石安全上“保险”
国内首部省级古生物化石保护管理法规出台：上升到立法的高度，对化石保护至关重要。在这方面，辽宁又一次想到并走在了前面：2001年1月12日，辽宁省人大常委会通过了《辽宁省古生物化石资源保护管理条例》，这是全国第一个省级古生物化石保护管理的地方法规;辽宁省厅出台了与之配套的《辽宁省古生物化石资源勘察、采掘管理办法》、《辽宁省古生物化石定级分类标准》等制度; 2011年1月1日，国务院颁布实施了《古生物化石保护条例》，省国土资源厅根据国土资源部的相关要求，认真组织省、市、县三级管理部门进行宣传、贯彻、落实，并根据《条例》逐步完善各项规章制度;2006年，制定了《辽宁省古生物化石保护规划》，目前正根据部《省级古生物化石保护规划编制指南》进行修订。
打击走私犯罪，让古生物化石重回祖国：为了防止化石被盗采和倒卖，辽宁建立多部门、跨地区的化石资源保护联动机制，协同公安、工商、海关等部门，开展了数次专项整治行动，2002年，协助沈阳海关侦破了“7·13”全国最大古生物化石走私案，无家可归的2500多件化石终于重回祖国怀抱;2001年，聘请省内外古生物化石专家成立了辽宁省化石鉴定委员会，这在全国也是首例，多次对涉嫌违法的化石组织鉴定，为打击化石违法行为提供了科学依据; 2007年以来，在建昌、义县化石保护区已先行安装了远程电子监控系统，并逐步推广使用，目前正抓紧实施国家地质遗迹保护专项工作，在朝阳市化石保护区建设数十个监控点、并在市内及4个县分别建立监控站，组成了网络监控系统。
2011年~今年5月，省化石资源保护管理局开展打击涉嫌化石犯罪专项整治行动，共填埋盗坑近百个，查处案件数十起，刑事拘留数十人，已移送检察机关10余人，5名涉化石犯罪分子被依法判处3年以下不等刑期。为了巩固成果，该局还将2012年作为“整治年”。
“中华龙鸟”飞进世博会：2010年上海世博会筹备期间，辽宁馆正为突出什么特色举棋不定，这时，省化石资源保护管理局提出了“中华龙鸟飞进世博会”的创意，得到一致赞同。世博会期间，古生物化石展吸引观众130多万人次，平均每天有6000余人参观，受到中外宾客的广泛赞誉，这是温家宝总理到世博会参观的唯一一个展台。国土资源部副部长汪民在世博会辽宁周活动开幕式上讲话，充分肯定了该局的工作。此后，国土资源部专门表彰了该局的参展工作，并颁发了荣誉证书。2011年3月16日，省委、省政府表彰辽宁省参与2010年上海世博会优秀、先进集体和先进个人，该局获先进集体称号。
2011年，该局还协助辽宁古生物博物馆与法国奥尔良市自然科学博物馆联合举办了恐龙之声特别展览，现正协助省委宣传部开展辽宁古生物化石文化展览推进工作……一系列的交流和合作，让辽宁的古生物化石走出国门，走向世界。
中国国土资源报 王 彦 王 梅 高 翔
