刘必荣:退出《巴黎气候协定》!但这3件事特朗普怎样摆平?

   特朗普日前在白宫玫瑰花园的讲台上,宣布美国决定退出「巴黎气候协定」。

特朗普日前在白宫玫瑰花园的讲台上,宣布美国决定退出「巴黎气候协定」。

特朗普(右)这次不顾女婿库许纳(中)的反对,坚持宣布退出「巴黎气候协定」,让巴农(左)有重回顾问核心之势。

特朗普(右)这次不顾女婿库许纳(中)的反对,坚持宣布退出「巴黎气候协定」,让巴农(左)有重回顾问核心之势。

李克强(左)与梅克尔(右)会晤时强调,中国会坚守国际责任,履行《巴黎协定》的承诺。

李克强(左)与梅克尔(右)会晤时强调,中国会坚守国际责任,履行《巴黎协定》的承诺。

(神秘的地球uux.cn报道)据ETtoday(刘必荣):美国总统特朗普正式宣布退出「巴黎气候协定」。这个决定并不意外,因为在选前这就是他的政见,现在只是兑现而已。但退出气候协定所辐射的涟漪效应,却影响深远,而且牵涉到特朗普的家事、美国的国事,以及全球的天下事。

气候的问题从来就不只是科学,它更是政治。如果是简单的科学,黑白分明那就好谈,偏偏气候问题不是那么简单。美国退出气候协定后,一般都认为中国会扛起领导世界对抗暖化的大旗。但回顾中国过去的主张,北京一直到2011年才真正改变态度,支持有约束力的温室气体减排。在这之前,中国都对西方要求环保的动机存疑,还出过一本《低碳阴谋:一场大国发起假环保之名的新经济战争》来揭发西方的假象。今天刚好翻转过来,变成特朗普说温室效应是假的。气候问题可以这样180度水平翻转,如果不从政治角度切入,怎能看得懂「气候外交」中的万千气象?

先看特朗普退出《巴黎协定》(Paris Agreement)的国事

特朗普表示,退出气候协定是为了拯救美国的矿工,因为自2011年底至今,煤矿工人的工作减少了一半。特朗普竞选时矢言要帮他们把工作找回来,所以他们也成为特朗普竞选时的票仓。特朗普的经济顾问也相信,退出「巴黎气候协定」、松绑能源政策,将可为煤矿工人创造更多的就业机会。

可是哥伦比亚大学的研究报告指出,造成煤矿工人失业的原因不是环保规定太过严苛,而是便宜的天然气抢掉了他们的饭碗。尤其页岩油、页岩气的开采技术突破后,能源价格大幅下跌,消费者纷纷舍弃煤炭转向天然气,这才是煤矿工人失业的原因。因此,退出「巴黎气候协定」,是无法振兴煤矿产业的。

许多企业家也指出,节能减碳已经是国际趋势,将来的商机也在这里。再生能源产业,包括太阳能与风能,所创造的就业机会也为各产业之冠。真要复兴美国经济,就该把重心摆在再生能源,而不是重新拥抱煤矿。而且当欧洲国家有严格的环保规定时,美国这些没有严格环保规范下所生产的产品,也可能遇到障碍。

但这些呼吁特朗普都听不进去。于是美国一些有严格环保规定的州决定不理会特朗普,并表示仍会力行严格的减排规定。这些地方自发性的努力,究竟能减少多少温室气体的排放还有待观察,但联邦政府与各州的新互动模式,却可能为美国联邦体制运作创造新的面貌。从特朗普下达「禁穆令」开始,我们就看到司法与行政之间的拔河,以及中央与地方的互杠。现在退出「巴黎气候协定」,让这个紧张又有新的题材,且对美国政治的运作将有长远的影响。

也有美国政治观察家指出,当反对退出《巴黎协定》的声浪愈来愈大时,共和党的建制派也会慢慢和特朗普保持距离,这会让特朗普在国内愈来愈孤单。尤其美国会马上就要上演前联邦调查局长柯米(James B. Comey)出席听证会作证的大戏,这对特朗普来说将是难过的一关。一个孤立的特朗普,怎么招架得了这排山倒海而来的压力,又怎么找到政治奥援?大家都很想知道。

美国也有一些评论指出,特朗普的问题出在他老以为自己最聪明,完全无知于自己的无知,所以决策老是出现偏听。这个评论非常中肯,但更大的问题,应是他还没弄清楚该怎么驾驭「美国总统」这么大的权力。他就像西方人所说的:牛进到瓷器店里,打破许多瓷器后却不知如何是好。愈慌乱就愈偏执,愈偏执所做的决策就愈粗糙,而这些破坏,将来都是要还的。

再看家事

特朗普的政府,家事与国事几乎不分。女儿伊凡卡(Ivanka Trump)、女婿库许纳(Jared Kushner)一直是他倚重的顾问。但这次他们都反对特朗普退出「巴黎气候协定」,而特朗普都没听。当特朗普在白宫记者会宣布退出时,女儿女婿以犹太教过节为名双双缺席。坐在底下满脸得意的,是白宫策略长巴农(Steve Bannon)。打败驸马爷的笑容全挂在脸上。

巴农前阵子曾经失势,被赶出国安团队核心。一个原因是他得意忘形,对外表示特朗普都是听从他的策略。这触犯了特朗普的大忌。特朗普在接受媒体访问时说:「我在共和党内初选打败那么多参议员、州长时,巴农还没加入我的团队呢!我用的都是我自己的战略。」此话一出,让巴农心头一惊。还有一个让他失势的原因,就是是他跟库许纳相争,对特朗普而言,女婿当然比外人亲,所以巴农只好退出决策核心。

但现在情势开始翻转。根据美国媒体报导,特朗普开铡柯米时,库许纳跟他说不会有问题,没想到内外反弹这么大。而柯米在参院听证时如果决定反扑报仇,这影响还不知有多大。特朗普因此对库许纳也有了怨言。加上库许纳自己也被卷入「通俄门」,以及库许纳的家人也涉嫌以权谋私,这些「外戚」的行为,也犯了特朗普的大忌。巴农因此顺势反扑,库许纳夫妻退出权力核心的传言也开始出现。

也许这是巴农一派的放话,但最终若成真,届时伊凡卡与库许纳搬回老家纽约,特朗普身边剩下白人民族主义者巴农,这将会如何影响美国的内外政策,即成为大家关注的焦点。也许伴君如伴虎,巴农后来还是失势,但特朗普用人圈这么小,这种现象会改变吗?这是研究领导统御与决策的极佳个案。

第三看天下事

美国退出「巴黎气候协定」让外交一下子失去公信力,虽然不致崩盘,但由德国总理梅克尔(Merkel)「美国不可恃」的感叹当中,可以看出美国作为世界领袖的地位正遭到侵蚀。也有学者指出,美国的「软实力」(Soft Power)已经开始融化。

所谓「软实力」,指的是一国能用其价值、理念、文化吸引他国,让他国愿意追随,因而把自己的外交政策目标,变成大家共同的外交政策目标。美国过去做为世界的领导国家,除了国力外,更有其所代表的价值与理想。然而在特朗普的执政之下,这些都消失了。这是美国有识者所担心的。

美国如果不领导,以后谁来领导?以气候协定而言,中国应该最有资格,但北京愿不愿意?去年北京的讲法是愿意「支持」,但避用「领导」的提法。之所以有心于环保,是因为大陆的环境污染问题太过严重,到了非整治不可的地步。也就是说,中国对环保的考虑,主要以国力与国内需求为考量,并非为了要抢当环境保护国际治理的领头羊。也许中国会和欧洲一起推动温室气体减排,这样一个新的权力互动模式即将出现,而国际政治逐渐走向多极的趋势,也会愈来愈明显。

其他国家准备好接受这多极的国际权力格局吗?以气候协定为例,美国退出后,其它原本不太情愿减排的国家是否会趁机以美国为师,在减排承诺上阳奉阴违,还是会继续听从中国与欧盟的呼吁,坚守减排承诺?多极的治理格局,会像以前美国独大时一样有效吗?这也是可以观察的重点。

这些特朗普的家事、美国的国事,以及全球的天下事,都是彼此关联的。缺了任何一块拼图,都无法观察到特朗普外交的全貌。

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美国驻联合国大使海莉表示特朗普相信全球暖化

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(神秘的地球uux.cn报道)据ETtoday:美国总统特朗普1日宣布退出与各国协力对抗地球暖化的《巴黎气候协定》,他多年来不断公开表示不相信气候变迁,宣称一切都是中国捏造的骗局,斥之为「昂贵的骗局」。不过,美国驻联合国大使海莉 (Nikki Haley) 接受《CNN》访问时斩钉截铁地表示,特朗普相信气候正在变化,也认为废气排放是其中一个污染原因,但是该如何应对气候变迁该由美国自己决定。海莉护主心切,然而媒体却发现特朗普并不重视海莉,曾在4月说过她「能轻易地被取代」(She can easily be replaced)。

特朗普退出协定后被严厉抨击,他的团队轮番上阵护主,海莉表示「世界其他各国想告诉我们如何应对气候变迁,但我们想要表达的是,我们会应对,但要照自己的方式应对。」海莉也说特朗普正在计画如何应对气候问题,退出《巴黎气候协定》不代表美国不关心环保,而是因为其中的规定有损美国产业竞争力。

环保署署长普鲁伊特 (Scott Pruitt) 2日更表示《巴黎气候协定》一开始就是个失败的谈判,「我们加入巴黎协定时全世界都在鼓掌,你们知道为什么吗?我觉得他们鼓掌是因为他们知道,这将使美国陷于不利。」

副总统潘斯 (Mike Pence) 表示,留在《巴黎气候协定》会对美国的经济成长和劳工阶层造成昂贵代价。美国的劳工阶层相当于特朗普的政治基本盘,因此分析师认为特朗普退出此协定,是要把所谓「被遗忘的美国人」置于优先,许多特朗普的支持者认为此决策没有错,觉得应该退出这个拖累美国财务的计划,赞扬特朗普实现了竞选承诺。

特朗普其他的幕僚则避而不谈特朗普到底是否相信全球暖化,白宫发言人史派瑟 (Sean Spicer) 表示「我还没有机会与总统讨论这个问题」;总统助理兼顾问的康威 (Kellyanne Conway) 则说「你们得自己问他」。




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