揭秘美国情报机构60年

为此，我们可以仿照上个世纪80年代《戈德华特—尼科尔森法案》中有关改革军方文化的一些有益做法。《戈德华特-尼科尔森法案》中提出了建立联合军事机构的要求，这为各个军事部门的“联合化”奠定了基础。它创造性地鼓励跨军种间的协作（例如在得到提升前必须具备联合作战方面的经历）以及联合化训练和武器研发。正像《戈德华特-尼科尔森法案》在军方改革中所发挥出来的巨大作用，《情报改革和反恐法案》也应该在美国情报界改革中发挥出类似作用。

合作之所以重要是因为仅仅靠一个情报机构是不能够搜集到所有相关情报的。美国情报界每天能搜集到10亿条信息。如果信息经过分析人员的分析，去除掉其中的模棱两可和自相矛盾，那么生产出的情报就能帮助决策者了解相关情况并最终形成决策。例如，我们有可能从一名恐怖嫌犯的口袋中搜出诸如超市采购清单或是经过加密了的人员名单之类的东西。这些东西可能很不起眼，但是经过训练有素的分析人员的分析，就能发现恐怖分子的蛛丝马迹。可是，美国情报机构的情报分析人才从来都是不足的，难以分析所搜集的全部信息，但是在一个整合度较高的情报界中，情报分析人员能开发出新的情报分析和传递方法，从而克服人手上的不足，更好的完成工作。

成长于冷战时期的美国情报界有时看起来可以无所不能，但就是不能团结协作。除非情报分析人员自己偶尔能了解到的一些情况外，他们很少知道其他情报机构的同行都在干些什么。说到相互交流、相互合作、取长补短之类的方法，其重要性人所共知。如果说冷战时期战略威胁的增长是缓慢的且各种情报分析可以独立进行的话，那么不交流、不合作、不取长补短，或许可以应付的过来。但是，在冷战后，情况瞬息万变，必须要求采取果断措施，在这种情况下，不交流、不合作、不取长补短那是绝对不行了。

举个最近发生的一个事例来说，2005年春，中央情报局和美军北方司令部的情报显示，有两名乘客上了由中东飞往墨西哥的飞机。由于该飞机不会降落在美国本土，只是飞越美国领空，而且飞机也不属于美国公司，因此按规定没有必要在飞机起飞前向美方通报乘客名单。虽然航空公司认为这两名乘客看起来很可疑，但是他们两个还是未经审核就上了飞机。随后，航空公司就把这两名乘客的姓名传送到“美国国家反恐中心“这样的机构。随即，经过计算机联网查询30多个政府部门的80多个反恐情报数据库后，仅仅过了数小时，“美国国家反恐中心”的情报分析人员发现这两人曾经生活在美国，拥有飞机驾驶执照，且与两名“9?11”劫机犯有过联系，已经被美国政府列在“禁飞”名单之中了。基于此，这架飞机被禁止飞越美国领空，飞行员也随后决定将飞机飞回欧洲。通过此次事件可以看出，情报界的实时合作和快速反应能力是何其关键。

跨部门的合作存在于情报搜集和情报分析这两个层次。为此，国家情报主任办公室负责建立起由情报分析人员组成的一个“虚拟情报界”，它可以使情报分析人员摆脱部门之间的障碍，安全地交流思想和专业技术，充分地利用现代科技在情报搜集、存储、共享和分析上所带来的好处。情报分析人员正日益依赖网络交互式日志，例如可以加密的“博客”和“威客”（ 威客（wiki ）是一种提供“共同创作(collaborative)”环境的网站，也就是说，每个人都可以任意修改网站上的页面数据。“wiki-wiki” 是夏威夷语里“快(quick)”的意思。）。在这些工具的帮助下，擅长不同领域的情报分析人员能够共享他们的知识，共同组成虚拟团队，从而快速地完成情报评估。正在实施的“跨部门的联合勤务计划”可以使所有政府部门的人员受益于情报界所提供的情报产品。例如，根据该计划，新近建立的“快速分析支援和远程反应（RASER）小组”吸收了各个情报机构情报分析人员。未来他们将接受特别培训，从而使他们可以对危机做出快速反应，推动情报搜集工作，并促进各个部门之间的情报共享。从今年夏天开始，这批精锐的“特种”情报分析小组就将随时待命。一有情况，他们就会投入到最困难的情报目标分析工作中去。