揭秘美国情报机构60年

诚如“9·11委员会”所指出的，国家情报主任办公室最重要职责之一就是整合对外和对内的情报搜集和分析，这是打破情报搜集和情报分析之间平衡的重要举措之一。在做到这个的同时，如何尊重和保护美国人所珍视的权利就成了摆在美国情报界面前的一道最难解的难题。此外，困难还在于如何克服由《国家安全法案》所带来的僵化。该法案规定，美国情报力量肩负四种任务：向总统提供情报服务；为服务国家政策目标在国外从事隐蔽行动；防止苏联对美国的渗透；向军事战略行动提供情报支援。第一和第二项任务由中央情报局及其主任来负责执行，第三项任务由联邦调查局来执行，军事情报机构则负责执行第四项任务。

如今，严守这些历史分工势必会严重损害美国国家安全。美国的敌人寻求获得并使用大规模杀伤性武器，这俨然成为了美国所面临的长期和重大的威胁之一，因此为防止此种威胁的发生，美国情报界必须打破过去美国政策的限制。早在1993年世贸大厦遭受第一次恐怖袭击、1996年驻沙特美军军营遇袭、1998年美国驻东非大使馆爆炸以及2000年科尔号军舰遇袭之后，美国情报机构就已经开始着手整合对外和对内的情报活动。在“9·11事件”这一悲剧发生后，这一工作就显得日益迫切。如今，为了保护美国免受国内外恐怖分子的威胁，国土安全部与联邦调查局正采用联合工作方法生产情报。结果，美国人受益于他们的联合情报工作。（联邦调查局国内安全处整合了该局涉及反情报、反恐以及大规模杀伤性武器等在内的情报力量。）

但是，即使拆除了对外和对内情报工作之间的障碍，对外情报工作和国内执法工作之间的障碍还是会存在。例如，1981年，考虑到避免情报与执法混为一谈，“毒品强制执法管理局”从情报界中分离出来。但是，这种“混为一谈”是绝对必要的，因为其大部分执法力量分布在国外，因此“毒品强制执法管理局”有能力提供与毒品相关的情报并具备与之相关的海外工作经验。因此，在国家情报主任的帮助下，去年“毒品强制执法管理局”建立了自己的“国家安全情报办公室”。作为美国情报界的最新成员，该办公室的工作方法、洞察力和经验在对外及对内的反毒品恐怖主义领域发挥了不可替代的作用。

协调对外和对内情报工作始终是一个难题。在保障美国人隐私的同时，情报界有责任识别和反击针对美国人的威胁。任务无疑是艰巨的。虽然由国家情报主任的首席信息与技术官办公室开发出来的新技术可以处理和加工数量众多的数据，并能从中发现恐怖分子的一些蛛丝马迹，但这些新技术业已处于国家情报主任的保障隐私和民权办公室的监督之下。另外一个难题就是决定在何种时机以何种方式对特定的美国人群进行恰当的监视，以了解其是否被基地组织圣战分子的思想所影响。一方面，他们是美国公民，享有言论和结社的自由。但是另一方面，他们可能会进行足以杀死上百人的恐怖袭击。

走到一起

国家情报主任需要改革目前的情报界文化。这种文化使得每个情报机构只专注于自己的任务分工。情报界的16个成员各有所长，有着自己独特的文化和内涵，但是没有一个成员能够以自己的方式给人以深刻印象。因此，在保证不破坏各自特色和特长并发挥合作所带来好处的情况下，必须创立一种能为整个情报界所接受的文化。