北京地下文物保护困局

    几年前，延庆县某镇镇政府把一块5000亩的土地出租给一家公司建高尔夫球场，施工中有人发现了春秋时期山戎族的聚居地。尽管北京市文物局执法队两次当面要求停工进行考古调查，开发商还是径直用推土机破坏了遗迹，至今不理。

    首都机场3号航站楼和停车楼施工时发现了石碑，而这一地区正是明清两代王公、贵族墓葬的集中区。延庆的文物部门接到举报后要求进入现场勘测，被建设单位以“国家工程不能延误”为由赶走。文保人员无奈之下报警，警察去了，双方争执中，有警察被工地上的人推到水沟里。

    如果不是宋大川在2008年10月北京市政协重点提案督办会上披露这些触目惊心的事实，人们大多意识不到，在享受现代文明成果的时候，祖先留下的古老文化的残骸就深埋在他们脚下：在地铁4号线圆明园站之下，清代流传下来的御道被砸碎，仅剩三合土的路面；北京南站穿越了金中都的东南角城墙，周围也是历年辽墓葬集中发现的区域，施工方却声称未发现任何古墓遗存；德内大街扩建工程、西直门交通枢纽、东直门交通枢纽、城市轨道交通中转站、终点站等施工前都未进行勘探、发掘……

    许多时候，等文保部门得到举报赶到施工现场，文物就已经在潘家园古玩市场被叫卖了。有时，一块被打碎的瓷片都会被炒到几万元。

    无法落实的督办提案

    在目睹了地下文物的悲惨命运之后，自2003年起，当选为北京市政协委员的宋大川每年都会提出关于保护北京地下文物的提案。

    宋大川最新的设想是，参照“环评”设置一个“文评”，即将考古勘探确定为政府重大工程、房地产开发、旧城改造等建设项目动工的前置审批条件。在工程立项前，先由文物部门考察这个区域是否出土过某个时期的地下文物。如果有，就根据《文物法》规定，对可能有地下文物埋藏的地区进行考古勘探和发掘。

    事实上，他提出的这类提案已经连续3年成为北京市政协主席督办案。“对一个委员来说，是无上光荣，但从落实的情况来看，我只能说无奈了。”宋大川苦笑着说。

    3年来，北京建设项目的总和大约是3万项，文物部门参与考古勘测的仅为237项，其中只有60项是施工前主动向文物部门征求意见的，其余都是群众举报。

    在宋大川的众多提案中，只有2003年提出的“奥运场馆建设要进行地下文物保护”被有关部门采纳过。于是自2004年起，北京市文物局考古人员先后对23个奥运场馆进行了勘探和发掘，勘探总面积达158万平方米，清理发掘汉代至明清时期古墓葬700余处，出土了金属器具和瓷器、陶器等1538件（套），铜钱6585枚。

    事实证明，保护地下文物的举措并没有影响奥运工程进度。

    原本奥运射击场不在勘探之列，因为该项目只是在原场馆基础上扩建60米。但是在施工过程中却发现许多古墓，于是建设方停工等待挖掘。最终文保部门发掘了墓葬179座，其中169座是明代宦官墓。宋大川评价，这一发现对研究中国历史上这个特殊人群有着重要意义。

    这“短短60米内”的意外发现更坚定了文保工作者“京城地下处处有宝”的信念，同时也让他们有了更多的怀疑：号称世界最大单体航站楼的T3航站楼就没有古墓葬吗？亚洲最大的火车站北京南站，周边四面都出土过各个不同时期的古墓葬，车站下面就什么都没有？

    “只不过是发现了不报你罢了。”让宋大川惋惜的是，这些不知所踪的文化遗存没等重见天日，就这样被生生地毁掉了。

    现实让文保工作者们不约而同地想到了立法。据宋大川介绍，这是国际上最行之有效的手段之一，比如与北京一样有着悠久历史的罗马，在地下文物保护方面已经积累了200多年的经验，而且通过立法把保护地下文物的重要意义阐释到极致。

    据《光明日报》报道，2008年4月，在考古勘察了10多年之后，刚刚破土动工的罗马地铁C号线在施工过程中还是发现了6世纪的冶金厂、中世纪的厨房和文艺复兴时期的宫殿等大量文物古迹，于是一个备受民众期待的地铁建设工程就此被文保部门紧急叫停。值得一提的是，长期只有两条地铁线可乘的罗马市民普遍对此持支持态度。